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原标题:关外一体化,政府投资72

浏览次数:89 时间:2020-02-13

国务院《关于扩大深圳经济特区范围的批复》指出,为进一步提高深圳经济特区改革创新和科学发展能力,扎实推进深圳市综合配套改革试验,尽快解决特区内外发展不平衡、特区发展空间局限和“一市两法”等问题,同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市,将宝安、龙岗两区纳入特区范围。  深圳特区获批外扩  在深圳,多年来流传着这样一句话:关内是欧洲,关外是非洲。这“关”指的就是将深圳特区与市内其他区域分隔开的一道长长的铁丝网,长80公里,高2.8米。关内的特区里,人们享受着医疗、教育、税收等多项优惠政策;而关外的人们,则与这些好处统统无缘。30年的“二元化”发展,在特区内外造成了巨大的差异。“宁要特区一张床,不要关外一栋房”,成为了不少深圳人的现实选择。  据新华社报道,国务院《关于扩大深圳经济特区范围的批复》指出,经济特区范围扩大到深圳全市后,暂时保留现有的特区管理线,不再新设。今后视发展需要,由广东省商有关部门提出特区管理线处理办法,按程序报批。批复同时表示,按照有关规定,深圳市宝安、龙岗两区新设立高新技术企业不享受《国务院关于经济特区和上海浦东新区新设立高新技术企业实行过渡性税收优惠的通知》规定的过渡性税收优惠政策。  根据批复,深圳市扩大经济特区范围,从今年7月1日起实施。这意味着,深圳将挥别关内外“二元化”的时代,“一座城市、两套法律”的现象也不复存在。  宝安、龙岗两区纳入特区范围,特区总面积将由现有的395.8平方公里增加为1952.8平方公里,扩容五倍。地理空间的拓展,意味着深圳发展空间的拓展。  根本解决“一市两法”  据羊城晚报报道,特区扩容,将从根本上解决长期困扰深圳“一市两法”的难题。深圳目前制订的地方法规有两种———一种是特区法规,1992年全国人大常委会赋予深圳经济特区“特区立法权”,可以制订先行性、试验性的特区条例,但是这种条例只限于关内的福田、罗湖、南山、盐田四区执行,关外两区只能在没有上位法的情况下参照执行;另一种是较大市法规,2000年实施的《立法法》赋予深圳市“较大市立法权”,可制订通行全市6区的地方法规,但必须与广东省、国家立法保持一致。  “一市两法”的现象,给执法和行政管理带来很多难题。同样是闯红灯,关内罚款500元,而关外只罚200元;同样是企业用工,特区内外工资标准不一样;同样是居民养老保险,特区内外也执行不同的标准。《消防条例》、《土地管理条例》以及一些抵押贷款条例等,都存在内外法规不同的问题。  特区扩容后,特区立法权可以扩展到全市范围,一些先行先试的法规也可以覆盖整个深圳。目前,深圳最低工资标准为特区内1000元/月、特区外900元/月。在深圳市“两会”上,市人力资源和社会保障局局长王敏透露:将从7月1日起实施新的最低工资标准,在目前的基础上至少上涨10%,一直以来特区内外各不相同的最低工资标准有望统一。  特区管理线暂时保留  据悉,国务院《关于扩大深圳经济特区范围的批复》指出,为进一步提高深圳经济特区改革创新和科学发展能力,扎实推进深圳市综合配套改革试验,尽快解决特区内外发展不平衡、特区发展空间局限和“一市两法”等问题,同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市,将宝安、龙岗两区纳入特区范围。  批复同时指出,经济特区范围扩大到深圳全市后,暂时保留现有的特区管理线,不再新设。今后视发展需要,由广东省有关部门提出特区管理线处理办法,按程序报批。  必将缩小“内外楼价”

北京市日前宣布了涉及最核心城区的区划调整方案:位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区将撤销,同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。故宫所在的北京市东城区,以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图,这一调整引起了广泛的关注。  近一年来,中国国内已有数个城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划,包括上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等。此外,除上述直辖市、经济特区、省会城市,部分大中城市也着手进行了行政区划调整,或正酝酿调整。  中国政法大学教授焦洪昌在接受记者采访时指出,很多行政区划的调整都是跟经济发展关联的,经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限,必然是要引起行政区划的变化。  “最近的调整非常大,有可能在中国形成一个趋势”,焦洪昌教授分析指出,“或将形成某种示范效应。”  北京城区“四合二” 整合利用核心区资源  对于北京市政府调整首都功能核心区行政区划的请示,国务院近日做出批复,同意撤销北京市东城区、崇文区,设立新的北京市东城区;撤销北京市西城区、宣武区,设立新的北京市西城区。调整后,新东城区面积41.84平方公里,常住人口86.5万人。新西城区面积50.70平方公里,常住人口124.6万人。  北京市城市规划设计院副院长杜立群介绍,崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个,发展空间受到局限,经济社会发展水平滞后于核心区北部。此番区划调整,既可以共享行政资源,使城市管理更加灵活,也能在一定范围内弥补北京城北、城南经济和社会发展的差距,发挥北京作为首都的核心功能。  市府消息称,此次涉及北京最核心区的区划调整,有四大好处:一,有利于推进核心区南北区域均衡发展;二,有利于提高核心区的承载能力和服务水平;三,有利于加强历史文化名城的整体保护;四,有利于降低行政成本,提高行政效率。  “此次行政区划调整对北京最大的影响是发展空间。北京四个城区发展一直不平衡,东西城发展比较快,宣武崇文发展较慢,崇文宣武有空间没有钱,而东西城是有钱但没有发展空间。”焦洪昌教授分析称,四区合并能够缓解北京发展空间不均衡的问题,使南北发展保持平衡。同时,将会大大提高行政效率,减少管理重复等问题,防止在小范围内互相争项目。  焦洪昌教授说,从行政区划合并来说,此次调整是实现“大北京战略”的一个方面,前几年北京忙于奥运会、国庆60周年庆典等,在经济发展上如果再没有大的举措战略,就可能落后于上海、天津等城市。  深圳特区范围扩至全市 解决“一市两法”  就在北京公布区划调整的第二天,深圳经济特区正式扩容,范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市,将宝安、龙岗纳入特区范围,特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里,面积将增加5倍,发展空间大为拓展,这也意味着深圳进入了“大特区”的时代,特区一体化进程驶入快车道。  从2010年7月1日开始,101项特区法规开始在全市适用。这标志着长期以来困扰特区内外执法的“一市两法”问题得到彻底解决。  1992年7月1日,深圳市得到全国人大常委会授权,拥有了“特区立法权”;2000年7月1日,《立法法》正式实施,赋予深圳市“较大市立法权”。由于特区立法只在327.5平方公里的关内实行,而关外的宝安、龙岗等区实施的则是通行全省的法律法规,造成了特区内外法规适用的不统一。  深圳市人大常委会法制委员会主任陈涤表示,随着特区扩容,困扰立法机关和执法部门的问题将迎刃而解,宝安、龙岗都将适用同样的法规。深圳市委党校副校长谭刚表示,特区扩容从根本上解决了深圳在特区功能和城市空间相分隔情况下的二元化状况。以前深圳的产业布局和重大设施都偏重于特区内,对关外的考虑不够,影响了城市的整体发展,造成了特区外整体发展水平的滞后,而特区扩容将为深圳的发展腾挪出更大的空间,为解决土地、资源、能源、人口的难以为继提供了一种解决途径。  广东省长黄华华表示,深圳经济特区范围扩大到全市,为深圳未来的发展打开了广阔的空间,这对深圳破除加快发展的瓶颈制约,优化深圳产业布局,深化深港合作,以深莞惠一体化发展,提升现代化、城市化水平具有重要意义,必将推动深圳新一轮的跨越式发展。

30年前,深圳以铁丝网拦起了90.2公里的一道边防管理线,将深圳分为关内、关外两重天——395.8平方公里的关内是特区,关外则是1507平方公里。深圳形成了“二元结构”和“一市两法”的管理发展格局。  经国务院批准,2010年7月1日起,深圳经济特区的范围将扩大到深圳全市,深圳关内、关外将一体化。  “二元结构”和“一市两法”  深圳大学中国经济特区研究中心副主任袁易明教授认为,在产业布局上,关内聚集了大量金融、服务和高科技等高端产业,而特区外则是以劳动密集型的加工产业为主,形成了“二元经济”。  公开资料显示,2009年,深圳全市生产总值超过8200亿元,关内与关外生产总值比为1.2∶1—— 关外每平方公里的产值仅相当于关内约1/5左右。  深圳政府在进行产业布局、城市建设时,有意无意地大力向关内倾斜。关内房价也远高于关外。比如,布吉关关口内外,相距仅500米,关外的二手房每平方米在1.2万元左右,关内则在1.6万元左右。  在“二元经济”的基础上,深圳实行“一市两法”的管理。比如闯红灯,关内罚款500元,关外罚款200元。关内最低工资标准是1000元/月,关外是900元/月。此外,居民养老保险、《消防条例》、《土地管理条例》以及一些抵押贷款条例等,特区内外也执行不同的标准。  10多年来,深圳一直想解决长期困扰的“一市两法”和“二元结构”问题。7月1日特区扩容后,除了宝安、龙岗两区新设立高新技术企业仍不享受经济特区过渡性税收优惠政策之外,关内外享受同等待遇,关外也将执行特区法,比如闯下红灯也将罚款500元。  公共服务先行  多年来,一道边防线,把深圳人分成了城里人和乡下人,待遇差别甚远。  比如交通上,“断头路”多集中在关外。公开数据显示,特区内规划道路建成率近100%,宝安只达到70%,龙岗仅为40%;公交覆盖率关内近100%,关外只有76%。  医疗卫生上,每万人拥有病床数,深圳全市平均17.6张,龙岗区仅为9.4张。  学校教育上,宝安区的三联社区面积2.6平方公里,共有户籍人口8502人,没有一所公办小学,只有两所民办学校;而特区内的百花片区,在几平方公里的区域内就集中了深圳市多所幼儿园、多所小学和多所中学。  袁易明认为,深圳的关内外一体化,关外公共服务,如道路、医院、学校得到较大发展,才能吸引更多优质的投资者,关外经济才能迎头赶上。  深圳交通部门新近规划的69条公共汽车线路,其中64条在特区外。深圳市交通运输部门的负责人近日对媒体表示, 2013年将完成“七横十三纵”高快速路网建设,并尽快完成“十横十五纵”城市干道网的建设,以彻底打通特区内外间的交通通道。此外,将加快原特区外公交线网规划、提高特区外线网覆盖率,500米公交站点的覆盖率将提高到80%。  关外产业架空之忧  特区扩容后,如何将深圳关内外经济和产业布局整合统一起来?这不是一件容易的事。  用中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江的话说就是在管理上,深圳市长期形成了一套政府人马,两套管理模式,而关内高端产业,关外低端产业,两者泾渭分明,看起来是互补,但两者没有交叉,不一定能配合。  关外宝安、龙岗两区主要分布着大量“三来一补”加工企业,深圳关内外一体化后,高端产业随着特区空间的扩展,也必然会扩展到关外,“腾笼换鸟”不可避免。但如何避免 “鸟飞笼空”,低附加值的产业撤离,高附加值的产业却没能及时地进入,是目前深圳政府经贸官员不得不考虑的问题。  林江认为,富士康近期大幅提薪具有示范效应,开始倒逼深圳乃至珠三角的加工企业跟进。但一般加工企业,利润很薄,大幅提薪,必将使生产经营难以维继。  “如果富士康离开深圳,怎么办?深圳政府要早做准备。”林江说。  不过,广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力认为,深圳毗邻香港,有天然的地理优势,招商引资不会有太大困难。只是未来如何选择适合深圳的外来投资,现在就要考虑和部署。

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